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省环境保护厅核安全总工程师董晓辉接受网站专访

2013-11-05 09:47:53        来源:四川省人民政府网站

  [主持人]:今年年初以来,我省产生了几次较为明显的灰霾天气过程。根据全省城市空气自动监测网络的监测结果,最近的一次的灰霾天气是北方带来的浮尘天气对我省盆地各地造成的影响,省环境监测总站在3月18日“关于全省城市空气质量状况的分析”中称“全省环境空气质量大幅改善,其中成都在17日22时至18日3时实施的人工增雨影响效果显著,持续7天影响四川盆地空气质量的第四次浮尘天气宣告结束”。

  目前公众对大气污染问题极为关注,为了让网友进一步了解我省城市空气质量的状况,今天我们邀请到了环境保护厅核安全总工程师董晓辉同志就“近期我省空气质量污染情况”主题与广大网友进行在线交流。同时,我们也非常感谢各位网友们对本期访谈的关注,网友朋友可通过访谈页面下方的提问窗口,提交您所关心和关注的相关问题。稍后,董总工会为大家进行解答。首先还是请董总工给我们的网友们打个招呼吧!

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:各位网友上午好!非常高兴在这里和大家一起讨论我省环境空气污染的问题。

  [主持人]:董总工,首先请您介绍下近期我省空气质量污染情况。

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:今年年初以来,我省地处盆地的城市同国内其他许多城市一样,陆续出现了大范围、长时间、高浓度的严重雾霾污染。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的大气污染问题,在我省集中凸显出来,呈现出典型的结构型、复合型、压缩型污染特征。

  今年以来影响大的灰霾天气有三次:第一次集中在2013年1月8-20日,持续13天。盆地大部分城市经历了一段冬季极端不利气象条件下的污染天气过程,波及17个地级市,影响了1368平方公里的城市建成区、960万城市市区人口,占全省城市建成区总面积和市区人口分别达88.9%和91.0%。城市受污染程度由重到轻分别是成都、眉山、  内江、泸州、遂宁、宜宾、资阳、自贡、乐山、德阳、南充、巴中、广元、攀枝花、达州、广安、雅安;第二次集中在2013年1月25日-2月7日,持续14天、波及16个地级市,影响了1365平方公里的城市建成区、944万城市市区  人口,占城市建成区总面积和市区人口分别达89.7%、89.5%。城市受污染程度由重到轻分别是成都、泸州、自贡、宜宾、内江、眉山、乐山、资阳、遂宁、南充、德阳、绵阳、攀枝花、广安、雅安、巴中。这两次的首要污染物都是PM2.5,都是冬季极端不利污染气象条件下的灰霾天气过程。第三次是2月28日到3月18日的四次北方沙尘带来的浮尘天气影响过程,都是由于西北地区的沙尘暴对我省造成的输入性影响。其中尤以第四次浮尘天气的持续时间和影响范围最大。3月11日晚间,随北方冷空气入川,第三次浮尘天气对我省的影响迅速减弱。但入川冷空气携带的后续沙尘在12日凌晨6时左右进入广元,12日全省有9个地级市环境空气质量出现不同程度的污染,首要污染物均为PM10。浮尘在盆地内由北向中、南推进,短时间、大范围导致途经城市受到污染。14日,对全省的影响达到顶峰,除三州和达州、广安外的16个地级市遭受不同程度的污染,全省PM10平均浓度为0.234 mg/m3,首要污染物均为PM10。15日起,由于北方冷空气活跃度降低,无新的南下沙尘,浮尘在盆地内扩散稀释、沉降,各地的空气质量逐渐开始改善,直到18日因盆地内大范围的降水洗脱,第四次浮尘天气对我省的影响才宣告结束。

  [主持人]:谢谢董总工,请那您再给我们介绍下近期我省空气污染的成因。

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:由于四川盆地独特的地理环境与气象条件,雾霾污染的产生主要是人为活动和自然因素共同作用的结果,主要来自五个方面:

  1、工业污染排放量大。由于区位特点、自然条件、历史原因,我省形成了特殊的城市格局、产业布局和工业结构,经济发展方式总体粗放,成都平原经济圈及川南、川东等地区工业企业众多,城市功能混杂,各类污染物来源多、排放量大。2011年,我省二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量分别超过90万吨、67万吨、38万吨,工业源分别占91.9%、68.9%、92.6%。工业污染是我省雾霾污染的首要来源。

  2、机动车排污问题突出。截止2012年底,我省机动车保有量1180万辆,居全国第八位,成都市私家车拥有量连续多年居全国第三;油品质量较低,车油标准不同步,机动车尾气排放量急剧增加;"黄标车"治理、淘汰难度大。据专家调查,大型客货"黄标车"数量虽然只占机动车总量的10-20%,但其污染物排放量占机动车排污总量的80-90%。2011年,全省机动车氮氧化物排放量占全部氮氧化物总量的29.5%。尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源,我省城市空气污染已开始由煤烟型向煤烟型和尾气复合型污染转变。

  3、燃煤污染排放强度大。我省当前处于快速工业化、城镇化过程的特定发展阶段,能源结构以燃煤为主,煤炭年消耗量持续增长,火电在能源构成中占50%,产生的二氧化硫、氮氧化物等大气污染物对空气质量影响较大,而且是造成PM2.5污染的前体物。燃煤仍然是我省雾霾污染的主要来源之一。

  4、扬尘、涂料溶剂、油烟和秸秆焚烧污染影响大。近年来,我省城镇化快速发展,城市建成区面积不断扩大,建筑工地全面铺开,建筑施工等引起的扬尘和装修所排放的有机物日益成为大气污染的重要来源。同时,城市餐饮发达,但布局不尽合理,厨房油烟未经处理而直接排放占比较大,餐饮油烟造成较大污染影响。我省是农业大省,农作物产生的秸秆量很大,秸秆综合利用低,秸秆焚烧季节性污染突出。

  5、气象综合作用不容忽视。一是四川地处盆地,风向受反气旋控制明显,易形成明显的"回水区"或静风现象,不利于污染物扩散。二是四川盆地气温变化较慢,加之盆地边缘山地对空气的冷却作用,使冷空气沿盆周向底部运动,容易在盆地底部聚集,形成典型的地形逆温现象,造成污染物不断累积。三是大气边界层中混合层的存在对污染物扩散有着显著的影响,我们全省盆地混合层比较低,抑制了大气的污染受纳能力,也就是说整个盆地的大气环境容量相对来说是比较低的。四是城市间污染物相互影响,存在明显的污染传输。比如前面所说的浮尘污染,就是由西北地区的沙尘进入盆地造成的。

  [主持人]:董总工,请您介绍下“严重污染”程度是用什么来衡量的?

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:国家环保部去年发布了新的《环境空气质量标准》,同时修订、发布了《环境空气质量指数技术规定》,新发布的技术规定进一步强调了服务于公众健康的指引作用,增加了参与评价的污染物项目,调整了分级分类表述方式,完善了监测数据和环境空气质量指数发布方式,使之与公众的感受更加一致。环境空气质量指数(即AQI)是表征空气质量的具体数值,数值越小,空气质量越好。由小到大分为六级,分别是优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染。AQI指数0到50是优,51到100是良,101到150表明空气质量是轻度污染,151到200表示中度污染,201到300表示重度污染,大于300是严重污染。这里还有一个概念是首要污染物,首要污染物是指对空气质量指数影响最大的污染物。发布城市环境空气的首要污染物浓度和环境空气质量指数(即AQI)以及相应的空气质量评价结果,可以为公众了解环境空气质量、合理安排生活与出行提供参考。

  刚才提到严重污染,"严重污染"是指空气质量级别为六级,是新标准中六级空气质量的最高等级,它对应的空气质量指数(即AQI)是大于300。具体到污染物上来说,比如PM2.5,就是24小时平均浓度在0.25mg/m3以上时就是空气质量"严重污染",而对于PM10来说,就是24小时平均浓度在0.42mg/m3以上。在这种空气状况下可能会使心脏病和肺病患者症状显著加剧,运动耐受力降低,健康人群普遍出现症状,建议老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内,停止户外运动,一般人群减少户外运动。比如在刚才所说的第四次浮尘天气影响过程中,我们就建议"老人和小孩取消晨练和户外活动;市民尽量减少外出,外出时请戴好口罩;关好门窗;多喝水,少吃刺激性食物等"。

  [主持人]:今年年初以来,我省空气污染的首要污染物是PM2.5,但有时也有PM10,董总工,请问下这两项指标有什么区别?

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:是这样,PM2.5和PM10,首先相同是这两者都是颗粒物,区别在于粒径大小的不同,PM10是指粒径小于等于10微米的颗粒物,PM2.5是粒径小于等于2.5微米的颗粒物。现在也有PM1,依此类推,表示粒径小于等于1微米的颗粒物。PM10在环境空气中的持续时间较长,它悬浮在空气当中,因为比较细微,具有较强的吸附能力,是多种污染物的"载体"和"催化剂",能吸附大气当中存在的其他污染物或者重金属,比如汽车排放的尾气等。PM10可以通过我们的呼吸系统进入到我们的呼吸道,所以PM10被称为可吸入颗粒物。这样一讲大家就明白了,PM10能成为多种污染物的集合体,能进入人体,对健康和大气能见度影响都比较大。PM2.5是更微小或者更细微的颗粒物,它不但能进入呼吸道,还能进入肺泡,所以我们把PM2.5称为可入肺颗粒物。PM2.5的直径非常非常小,只有或不到2.5微米,大概是头发丝的1/20,因此在空气当中是比较容易分布均匀,用平常的口罩和空气净化器无法有效隔绝。一般来说对PM10用口罩和空气净化器可以过滤,但是对PM2.5效果小。PM2.5进入肺泡以后能进入到人的血液里,它在空气当中具有比PM10还强的吸附或包裹作用,往往吸附夹带着一些重金属、有机物等污染物,这些也随着PM2.5进入人体血液,对人体造成很大影响。这也是近期大家比较关注PM2.5的重要的一个原因。从来源来看,PM10、PM2.5都属于颗粒物,PM10应该说包括了PM2.5,因此他们的来源基本类似。另外有一点比较特殊的就是PM2.5的二次污染来源要多一些。什么叫二次污染?就是我们排入大气的污染物,如二氧化硫、二氧化氮等等,在空气当中产生化学反应,相互作用,形成一种新的污染物,这就叫做二次污染物。比如二氧化硫和二氧化氮排入空气当中,在空气中发生反应就能产生硫酸盐、硝酸盐,并且吸附了重金属、有机物等污染物,因此就形成了通常所说的PM2.5。从我们省三次污染天气过程来看,第一次和第二次的雾霾天气过程中,首要污染物就是PM2.5;第三次是属于浮尘影响,输入性颗粒物,颗粒比较大,第三次的首要污染物是PM10,因此我们对大家健康的建议就是戴口罩。

  [主持人]:董总工,请您再介绍下环境保护厅有关大气污染防治的措施以及在这几次空气污染过程中的应对情况。

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:一是全力推进污染减排。2012年,我省超额完了主要污染物总量减排任务,二氧化硫减排4.16%,氮氧化物减排2.34%,分别超额完成年度目标任务的66.4%和234%。

  二是强化城市大气污染监管。实施了整治工地扬尘、限制使用燃煤锅炉、加大餐饮油烟治理、加强清扫保洁、禁止秸秆焚烧和加强城市烟花爆竹监管等措施。成都市还实施控制城市区域内的车辆行驶量,工作日二环与三环路之间实施机动车尾号限行,改善城市交通道路,发展城市公共交通,开通免费公交车、人工增雨作业等措施。

  三是出台《机动车排气污染防治办法》。四川省政府第117次常务会原则通过了《机动车排气污染防治办法》,已于今年3月1日起正式实施。这个办法的实施对于淘汰黄标车,对于控制机动车尾气有很重要的作用。

  四是开展城市环境规划。《〈重点区域大气污染防治"十二五"规划〉四川省实施方案》正在修改完善中,下一步要按照这个规划和实施办法要求开展城市环境综合性整治。

  五是加强环境空气质量监测网络建设。环境空气质量影响范围是全省,范围比较大,因此实行网络化监测、网络化管理非常重要。在省财政的支持下,加强空气质量监测与预警预报系统建设,为大气污染防治,为公众提供准确有效的监测数据和健康指引。

  六是制定空气质量应急监测预案。制定了省本级《环境空气质量应急监测预案》,确保在全省出现大范围、区域性空气污染时及时监测、发布空气质量信息,预警空气污染发展趋势。为相关部门采取措施提供技术支撑。比如第三次污染天气中,省环境监测总站每天实时发布信息,研判污染走势,对于减少污染损害起到了积极的作用。另外我们要求21个市(州)都要制定相应的应急预案,工作进展也不错。

  七是开展大气复合污染基础研究。目前正在进行环保部公益科研"成渝地区大气雾霾特征与控制途径研究项目"。成都市也开展了相关的源解析和污染防治对策研究工作。同时省环保厅还启动了四川盆地大气污染防控研究专项。

  在近期的大范围严重空气污染过程中,省环保厅以及各地环保局在当地政府的领导下积极应对。做了这么几项工作。

(一)修订应急预案。成都市在2012年2月完成了对《成都市中心城区大气环境污染处置工作预案》的修订,该预案经市政府常务会审议通过后,印发各区(市)县政府和市政府有关部门,并在成都市政府门户网站向全社会公开。同时,建立了成都市《成都市中心城区大气环境污染处置工作预案》启动了短信平台。

  (二)发布空气质量监测数据,对空气质量变化趋势进行研判分析,启动应急预案。省环保厅加强了对全省城市空气变化情况的分析,每天向有关媒体公布监测情况和变化趋势研判结果。成都市环保局及时发布空气质量监测数据,每天提供一次空气质量预测结果,在1月的8日、14日启动了中心城区大气污染处置工作Ⅲ级预案,15日启动了Ⅱ级预案,其余时段均按启动Ⅳ级预案实施Ⅲ级管理。

  (三)加大应急处置。省环保厅及时向各市州环保局发布紧急通知,要求各地加强雾霾天气期间的环保工作,进一步强化空气环境质量监测工作,及时发布空气环境质量监测信息和预报,做好监测信息服务;同时要求各地进一步强化大气污染环境应急预警,发挥好当地政府参谋助手的作用,提出良好的工作建议;进一步强化大气重点污染源控制,加大监控力度,确保达标排放,对大气污染较重的企业根据具体情况要采取停产、限产措施,减少大气污染物排放。2013年1月,成都市环保局共巡查抽查涉及大气污染企业1046家,查处大气污染342件;市城管局先后启动全市冲洗除尘大行动15次;在启动二级预案后,对中心城区72个工地实施了土石方停工,并派出督查组强化对施工情况进行监督检查;加大运渣车专项整治,检查发现违法违规运渣车800余辆,查处运渣车违规案件552起;强化机动车排气治理,白天对黄标车外环路内实施限行,加大对黄标车外环路内限行执法;组织实施了4次人工增雨作业。而前面所说的第四次浮尘天气对成都影响的结束也有赖于3月17、18日的几次人工增雨。

  (四)加大宣传力度。2013年1月以来,省环保厅及各地环保局针对"雾霾"天气的主要原因、对市民生活的影响及应急预警等问题,邀请气象专家及大气污染控制专家,对雾霾天气进行采访,并在传统媒体《四川日报》、《成都商报》、《华西都市报》、《天府早报》、《新城快报》(地铁报)、《四川电视台》、《成都电视台》及网络媒体《成都全搜索》和省环保厅、成都市环保局的官方网站上对公众进行舆论引导,鼓励市民绿色出行,自觉减少大气污染物排放,劝导市民减少户外活动。1月13日,成都市教育局向中心城区中小学校发出了在雾霾天气情况下减少或停止户外体育活动的通知。3月中旬,成都市环保局还开通了实名认证的新浪官方微博"成都环保",发动全市市民举报扬尘,并积极开展处置和监管工作。总的来说,环保系统在这三次重大的雾霾污染过程当中还是做了大量的工作。

  [主持人]:董总工,请您就《〈重点区域大气污染防治“十二五”规划〉四川省实施方案》的情况,给我们介绍下?

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:2012年9月27日,国务院批复了《重点区域大气污染防治"十二五"规划》(国函[2012]146号)。省政府高度重视,按照国务院的批复和环保部、国家发改委、财政部等3部委的通知要求认真组织实施,确保实现《规划》目标,并要求由环境保护厅牵头,编制四川的实施方案。规划将成渝城市群(四川部分)划分为重点控制区和一般控制区,对我们省来说,成都市整个辖区都是重点控制区。一般控制区包括自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、资阳13个市;总面积约14.23万平方公里。重点控制区和一般控制区实行差异化控制管理,制定有针对性的污染防治策略,比如重点控制区实施特别排放限值。大家也看到了,上述这14个城市也是我们省重要的人口、城镇和产业聚集区,在四川省经济发展当中具有重要地位,也是我省重要的经济增长点。因此加强这14个市的大气污染防治工作,对于切实改善我省大气环境质量有着实际的作用。在实施方案中,围绕总体目标,细化分解了各地的环境质量和排放控制的目标;提出了:严格环境准入、加快落后产能淘汰、加强能源清洁利用水平、实施多污染物协同控制、提升联防联控管理能力等五个方面的重点任务。为实现上述目标,我省列入国家《规划》的重点工程项目共涉及236个。按照项目类型划分:二氧化硫污染治理项目29个;氮氧化物污染治理项目65个;工业烟粉尘治理项目37个;工业挥发性有机物污染治理项目12个; 油气回收治理项目28个; 黄标车淘汰项目14个; 扬尘综合整治项目16个;能力建设项目35个。实施方案将这些项目分解落实到相应的市州人民政府和有关部门。同时,实施方案还对重点工程项目的实施进行了效益分析:项目实施后,全省将新增二氧化硫减排能力约6.46万吨/年、氮氧化物减排能力约15.18万吨/年、颗粒物减排能力约1.62万吨/年、挥发性有机物减排能力约4.45万吨/年,积极推动光化学烟雾、灰霾、酸雨污染有效减轻,促进环境空气质量改善。

  [主持人]:董总工,请您再介绍下下一步环境保护厅将采取哪些措施来治理我省的空气污染问题。

  [环境保护厅核安全总工程师董晓辉]:一是合理调整产业布局。加快淘汰落后产能,强化重点产业和企业源头控制与减量治理。比如,列入国家《重点区域大气污染防治"十二五"规划》的14个城市的建成区、地级及以上城市市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。实行大气污染物排放总量控制,并作为环评审批的前置条件。环境空气质量超标的城市,新建项目环评审批实行区域内现役源2倍削减量替代。举个例子,比如新建一个要排放20吨二氧化硫的企业,环评审批的时候就要求你先淘汰区域内40吨的二氧化硫的排放企业,你要先把这个总量留出来。空气质量未超标城市实行现役源1.5倍削减量替代。限期进行脱硫、脱硝改造,同时,出台更加严格的重点行业企业强制性清洁生产审核措施。

  二是加大机动车尾气管理,全面推进环保标志管理。加速淘汰"黄标车",在2015年底完成省内13314辆大型载客黄标车、10702辆重型载货黄标车的淘汰。推动油品配套升级,大力发展公共交通。

  三是提升监管水平。加强城郊统筹,联动推进,提高城市大气污染防治监督管理精细化水平。所有建筑、拆迁工程的施工现场必须采取有效防尘措施,在大气污染较重时,采取强制措施停止工地土石方作业,建筑施工车辆进入城区必须清洗。全面划定秸秆禁烧区,建立和完善市、县(区)、镇、村四级秸秆焚烧责任体系,完善目标责任追究制度,建立成都-德阳-眉山-资阳区域秸秆焚烧污染控制联动机制。

  四是建立联防联控机制。建立由发改、经信、环保、气象、建设、交通、卫生等相关部门组成省级大气联防联控机构,并保证其持续有效运行。五是强化基础工作。加快空气质量监测网络建设,加强预警预报,启动我省的环保重大专项,开展大气复合污染基础研究,为大气污染防治提供有力技术支撑。

  [主持人]:谢谢您,董总工。由于时间关系,我们今天的访谈就要结束了,再一次感谢董总的耐心解答,感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题,我们将进一步进行整理,在本期访谈专栏中进行一一答复,感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注,下次节目再见!


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